4月19日，市政府印發《西安市工業倍增引導基金設立方案》（以下簡稱《方案》），設立按照市場化方式運作的市級政府投資基金。這支引導基金總規模100億元，將重點支持六大支柱產業，最終推動形成總規模不低于1000億元的重點產業基金集群。

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設置100億元基金

推動形成重點產業基金集群

工業是一個投入產出周期長、見效慢的產業，特別需要投資資金支持，工業倍增引導基金的設立無疑為西安的工業發展注入一劑“強心針”。

西安市工業倍增引導基金是創新財政資金支持工業產業發展方式，加快推動產業轉型升級，構建更高水平現代化產業體系的迫切需要。基金是由市政府批準設立，按照市場化方式運作的市級政府投資基金。

引導基金重點支持市、區國有平臺和行業頭部機構圍繞全市電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等六大支柱產業領域發起設立支柱產業專項基金（以下簡稱專項基金），力爭在每個支柱產業領域分別引導形成集合規模不低于50億元的支柱產業專項基金集群；引導基金、各專項基金結合我市重點產業鏈鏈主企業、上下游重點項目投資需求，通過股權直投、產業并購以及與鏈主企業、社會資本合作設立各產業鏈主題基金等多種方式，推動形成總規模不低于1000億元的重點產業基金集群。

引導基金總規模100億元。其中，市財政通過統籌各類專項資金認繳出資40億元；西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）通過自有資金以及盤活大西安產業基金存量資產等方式認繳出資30億元；西咸新區、高新區、經開區各認繳出資10億元。

通過多種方式開展投資

運作模式完全市場化

引導基金運作采取“財政引導基金—支柱產業專項基金群—產業鏈主題基金—重點項目”架構。

其中，引導基金采用有限合伙制企業組織形式，重點支持市、區國有平臺和行業頭部機構等分別在電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥等六大支柱產業領域發起設立專項基金。

支柱產業專項基金，采用公司制或有限合伙制企業組織形式，各專項基金主要結合光子、重卡、半導體及集成電路、軌道交通、航空、生物醫藥、鈦及鈦合金、乘用車（新能源）、陶瓷基復合材料等19條重點產業鏈鏈主企業的上下游重點項目投資需求，通過股權直投、產業并購以及與鏈主企業、社會資本合作設立各產業鏈主題基金等多種方式開展投資。

產業鏈主題基金，采用公司制或有限合伙制企業組織形式，重點通過股權投資方式支持產業鏈上下游高成長性的優質企業、項目以及工業園區發展，促進支柱產業壯大及產業鏈水平提升。

引導基金按照“政府引導、企業發起、市場運作、專業管理”原則開展投資運作，各級基金由符合條件的基金管理機構按照市場化方式進行獨立運作和自主決策，政府部門不進行項目投資運作環節的審批和政策性審查，不干預基金市場化運作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。

基金規模的70%優先投資

我省及我市區域內項目

《方案》對引導基金的投資模式、投資范圍、投資限制及退出均有具體規定，要求引導基金、支柱產業專項基金規模的70%原則上應優先投資于我省及我市區域內重點產業項目或產業鏈上下游企業項目。存續期限為10年，經全體合伙人同意可予以延長。專項基金存續期限根據具體情況按照市場化原則確定，總存續期限原則上不超過7年。各產業鏈主題基金存續期限按照市場化方式由各出資人協商確定，但不得超過專項基金的存續期限。

引導基金管理費按年度計提并向基金管理人進行支付，管理費每年原則上不超過引導基金實際在投金額的1%，由市財政局根據基金管理運作情況確定基金管理費計提標準。專項基金和引導基金直接投資的產業鏈主題基金的管理費結合行業慣例和基金規模大小實施差異化管理費率，投資期內每年按照實繳規模的1%至2%通過市場化協商方式確定；退出期內每年不超過已投資未退出金額的1.5%。

引導基金以出資額為限承擔有限責任，與其他出資人收益共享、風險共擔，基金收益按照“即退即分”“先回本后分利”的原則向各合伙人進行分配，具體分配方案由基金合伙人會議確定。

記者閆珅 實習生卜安冬